牡丹区:农村房地一体不动产确权登记将在9月底前完成.....

搜狐焦点菏泽站 2020-05-19 08:49:33
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从 牡丹区人民政府官网了解到 牡丹区房地一体不动产确权登记工作方案 已经公布 详细内容如下: 菏区政办发〔2020〕9号 各镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门: 《菏泽市牡丹区农村房地一体不动产确权登记工作方案》已经2020年4月30日第22次区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施

牡丹区人民政府官网了解到

牡丹区房地一体不动产确权登记工作方案

已经公布

详细内容如下:

菏区政办发〔2020〕9号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府各部门:

《菏泽市牡丹区农村房地一体不动产确权登记工作方案》已经2020年4月30日第22次区政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

菏泽市牡丹区人民政府办公室

2020年4月30日

(此件公开发布)

菏泽市牡丹区农村房地一体不动产确权登记工作方案部分内容

六、工作计划

(一)准备阶段(2020年4月底前)。首先采取多种形式进行宣传发动,让广大干部群众充分了解农村房地一体不动产确权登记的相关政策知识,争取社会各界的广泛支持。请示区政府研究部署推进此项工作,制定发布工作方案,落实工作经费,做好资料收集、工程招标、人员培训等准备。适时召开全区工作部署和推进会议。举办专题业务培训班,讲解调查规程和规定,明确技术规范和工作要点,全面准确掌握国家有关调查规程和标准。

(二)实施阶段(2020年5月至2020年10月)。开展农村房地一体不动产权籍调查,建立农村不动产权籍调查数据库,根据权籍调查成果进行确权登记。2020年9月底前完成调查登记,10月中旬完成数据库建设。

完成全区范围内的农村宅基地和集体建设用地上的房屋产权调查、房屋测量、分层分户图编绘、面积量算、房地一体的权籍调查复核更新及数据库建设等工作,完成阶段性检查的整改工作,完成资料整理和工作总结等验收前的准备工作。

开展农村房地一体权籍调查时,应将宅基地、集体建设用地和房屋权属调查既有结果送达农村集体经济组织,并要求在村民会议或村民代表会议上说明,同时以张贴公告等形式公示权属调查结果。对于外出务工人员较多的村居,可通过电话、微信等方式将权属调查结果告知权利人及利害关系人。

(三)成果汇交及验收阶段(2020年11月至2020年12月底)。区自然资源局组织完成作业单位工作质量自检和区级验收,对存在的问题提出整改意见,进行修正完善并形成整改报告,汇交农村房地一体不动产确权登记数据成果,报市级进行统一验收,同时做好后续登记发证等必要的衔接工作。

十、重点难点风险分析及解决措施

(一)重点难点及风险分析。

1.农房测绘标准不够完善。

2018年发布的国标《房产测量规范》,适用于城市、建制镇的建成区和建成区以外的工矿企事业单位及其毗连居民点的房产测量,测量要素基本上按照商品房或是城镇住宅的特点确定,其中有关农村宅基地、农房等构(建)筑物方面的内容不能紧密贴合测绘工作现状,有些农房面积应如何测算,在规范中没有明确的答案。同时,随着农村生活水平的不断提高,农房建造标准越来越高,结构复杂、式样多变,不仅在一定程度上加大了测绘工作难度,还对农房建筑面积的准确测算提出了更高要求。由于农房测绘标准的不够完善,测绘人员就难以把握技术要点,尤其是对建造结构相对复杂的农房,取得矢量数据测算面积存在一定困难。

2.权源及规划资料缺失严重。

权源资料收集是农村房地不动产测绘工作中的重要一环。原有的规划、审批和登记资料均以纸质的形式保存在农户的手中,由于历史久远、保存不当等原因,权源资料损毁与丢失的现象普遍存在。有的农户以口述方式提供基本信息,有的提供村委出具的相关证明作为登记资料,但这种方式不仅严重影响登记信息的准确性,还将为后续的发证工作带来麻烦。此外,在不动产测绘过程中,有些农户提出分户、继承等请求,但未提供家庭成员签订的房屋析产协议书、继承协议书、放弃继承声明书等相关证明材料;有些农户将房屋通过买卖或者其它方式转让给了他人,在此次调查过程中会提出变更权利人请求,但是没有相关的合法证明文件。权源资料缺失,导致权属关系不明确,也会给后续工作带来阻碍。目前农民建房普遍未办理规划审批手续,况且存在一些短期内难以处结的权属争议问题,势必影响开展农村房地一体不动产确权登记工作。

3.“少批多建”“一户多宅”情况较为普遍。

近些年,随着新农村建设的步伐日益加快,农户对住房改善的需求不断加大,特别由于婚嫁时尚的影响,许多农户私自翻建、扩建房屋,甚至超出原有宅基地的审批范围进行建设, “少批多建”现象屡有发生。目前普遍对超占面积该如何界定和处理较为关注,稍有不慎则引发群众矛盾。非本集体组织成员及户籍迁出人员占用持有宅基地、继承宅基地,“一户多宅”等现象十分普遍。按规定不应享有宅基地以及建新不拆旧、不符合分户条件新建多处宅基地,骗取审批手续以及其他违法新建的宅基地,按规定不应纳入此次农村不动产统一工作范畴。上述问题的产生涉及多方面的原因,关系到部分群众的切身利益。在农房测绘调查过程中,时常会出现瞒报或者谎报的情况,如此既增加了测量人员的工作量,又给镇街政府和相关职能部门履行审核批准工作造成不利影响。此外,部分农户配合工作不够,一般不允许测量人员入户重复测量。为了避免此类矛盾发生,确保成果数据的精准有效,测量人员多是采集所有的边长数据用于后期的面积测算,将增加测绘工作量,在一定程度上拖延项目进展速度。

4.农村宅基地和集体建设用地确权登记工作不平衡。

集体土地所有权、农村宅基地和集体建设用地确权登记工作自2012年10月份正式启动,到2013年下半年基本完成所有权确权登记后,开始进行宅基地和集体建设用地确权登记,多数标段由于施工力量不足,整体进度缓慢,2018年初至今总体上处于停顿状态。截止目前,全区农村土地使用权作业面积约165.68平方公里,测图约164.58平方公里,完成率99%;权属调查工作完成约28万户,占全部工作量的95%;数据整理建库工作量完成约75%,农户签字公示约完成75%,档案资料整理约完成50%。原来招标确定了6个作业标段,其中:除第2标段的工作区域全部归高新区管委会管理外,第1标段何楼街道办事处、王浩屯镇、大黄集镇,第3标段李村镇、高庄镇、吴店镇,第5标段胡集镇、安兴镇,第6标段皇镇街道办事处、沙土镇等镇街的调查登记工作质量较好,第5标段的都司镇和第4标段小留镇、黄堽镇、牡丹街道办事处等镇街作业质量差,提交的工作成果少且无用。此外,已完成确权登记的村庄房屋,因为前后时间跨度大,存在许多翻新重建等情况,用地范围以及地上建筑构筑物发生了较大变化,各标段普遍存在已取得的数据现势性差,不利于进行房屋补充调查登记,况且难以通过实地测量等手段判定其前期工作质量,无法据实结算拖欠的工程款。而要组织进行数据更新,必然涉及工作量及其费用问题。

菏泽市牡丹区人民政府办公室

2020年4月30日印发

开展农村房地一体不动产确权登记,是党中央部署实施的重大惠民利民工程,是国家“十三五”规划纲要明确的一项重点任务,是维护农民合法权益、促进城乡统筹发展和深化农村制度改革的根本举措。通过确权登记发证,妥善处理历史遗留问题,赋予农民更多财产权利,对于夯实农业和农村发展基础,提高农村治理体系和治理能力现代化具有深远意义。在广泛征求各方面意见、区司法局进行合法性审查的基础上,牡丹区人民政府第22次常务会议审议通过了《菏泽市牡丹区农村房地一体不动产确权登记工作方案》,从而明确了开展农村房地一体不动产确权登记的重大意义、工作原则、目标任务,分析了重点、难点问题及其解决措施,提出强化组织领导,搞好宣传发动,强化部门责任,密切协调配合,严格按照质量技术标准,按期完成农村宅基地、集体建设用地及其房产权籍调查测量、数据建库和登记证书颁发任务。规定凡是城市规划区范围以外、未列入2020年度拆迁合并计划的村(社区),都必须完成权籍调查,基本实现“应登尽登”;符合发证条件的,就要“应发尽发”。对于“一户多宅”“少批多建”、违法占地建房、合法继承以及户籍不在本村(居)人员占用持有宅基地等情形,要求实事求是地进行甄别,按照相关政策规定处理。对于存在权属争议的土地房产,立足于由村(居)两委组织协调解决,必要时由镇街包村干部和司法工作人员进行调解、镇街政府作出处理决定,或者诉诸法院进行裁决。权属有争议的土地房产,凡是不能在调查确权阶段处理完结的,均暂缓予以确权登记。农村房地一体不动产确权登记,由区政府统一组织开展,工作经费全部由区财政筹措,不增加群众经济负担。有关镇街领导同志和村组干部应当强化责任意识,周密布置和协调做好这项工作。广大居民群众要积极主动地协助配合调查测量人员进行施工作业,按照通知时间到场指界、签字确认,离家外出的必须按照规范要求指定代理人,并提前备齐相关资料。牡丹区自然资源局是全区农村房地一体不动产确权登记业务主管部门,区农业农村局、住房和城乡建设局等相关部门共同参与指导做好此项工作,具体施工作业任务由公开招标选定的专业技术队伍承担。根据上级要求和工作计划安排,今年10底前进行调查确权登记和数据库建设,年底之前基本完成不动产证书颁发任务。

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